§ 96: Jednací řád zastupitelstva obce

Komentované ustanovení zakládá pravomoc zastupitelstva obce vydat jednací řád.

Jednací řád zastupitelstva obec je vnitřním předpisem, který upravuje průběh zasedání zastupitelstva obce a související záležitosti. Podle textace komentovaného ustanovení je vydání jednacího řádu povinností zastupitelstva, zákon nicméně nestanoví žádnou sankci v případě jeho nevydání.

Zastupitelstvo jako kolektivní orgán může jednací řád vydat pouze přijetím usnesení nadpoloviční většinou všech svých členů na řádně svolaném veřejném zasedání. Platnost a účinnost takového usnesení není nijak omezena, vydaný jednací řád tedy zavazuje zastupitelstvo napříč volebními obdobími, dokud není změněn (zrušen bez náhrady by vzhledem k výše uvedenému být neměl).

Zákon o obcích komplexně neupravuje obsah jednacího řádu. § 16 odst. 2 písm. c) a § 36 odst. 1 zákona o obcíchpředpokládá, že jednací řád stanoví podmínky pro vyjadřování stanovisek občanů (a vlastníků nemovitých věcí na území obce), kteří dosáhli věku 18 let, a čestných občanů k projednávaným věcem. I v případě, že jednací řád žádné podmínky nestanoví, předmětným osobám přesto musí být umožněno stanoviska vyjadřovat, protože toto právo vyplývá přímo ze zákona.

Podle § 92a zákona o obcích může jednací řád zastupitelstva předem stanovit, že se zastupitelé mohou účastnit zasedání zastupitelstva obce distančním způsobem s využitím technického zařízení pro přenos obrazu a zvuku, a stanovit pravidla takové účasti (obdobné platí i pro účast veřejnosti). Pokud jednací řád nic takového nestanoví, platí, že distanční účast zastupitelů (ani veřejnosti) není možná.

Jednací řád obvykle upravuje pravidla pro svolání zasedání zastupitelstva, pro předkládání návrhů k zařazení na program připravovaného zasedání i v průběhu zasedání, pro vystupování zastupitelů i dalších osob (občané obce a vlastníci nemovitých věcí na jejím území, zaměstnanci obce, třetí osoby) v rozpravě, pro hlasování (standardně je hlasování veřejné, lze však z iniciativy zastupitelstva hlasovat i tajně) nebo pro vyhotovení oficiálních výstupů (zápis a námitky proti němu, přehled usnesení, zvukový či audiovizuální záznam) ze zasedání.

Součástí jednacího řádu zastupitelstva může být též jednací řád jeho výborů ve smyslu § 117-121 zákona o obcích, neboť výbory jsou poradními a iniciativními orgány zastupitelstva a jsou mu odpovědné za výkon své činnosti, a pravidla pro ustanovení ad hoc orgánů činných v průběhu zasedání (návrhový výbor, volební výbor).

Žádné ustanovení jednacího řádu nesmí být v rozporu se zákonnou úpravou – jako nepřípustná by bylo nutné hodnotit např. ustanovení jednacího řádu, která bez legitimního důvodu zvýhodňují určitou skupinu zastupitelů vůči jiné, která popírají práva občanů obce a vlastníků nemovitých obcí na jejím území stanovená § 16 zákona o obcích nebo která zakazují veřejnosti pořizování zvukového či obrazového záznamu ze zasedání. Taková ustanovení by byla důvodem pro uplatnění dozorové pravomoci Ministerstva vnitra podle § 124 zákona o obcích (jednací řád je vydáván v samostatné působnosti obce).

Od úpravy rozporné se zákonem je nutné odlišit situace, kdy jednací řád stanoví určité povinnosti v souvislosti se zasedáním zastupitelstva jeho členům (viz. § 83 odst. 1 zákona o obcích, podle něhož je člen zastupitelstva mj. povinen plnit úkoly, které mu zastupitelstvo uloží), jiným orgánům nebo zaměstnancům obce. Taková praxe je obecně možná a běžná, avšak jak vyslovil Nejvyšší správní soud ČR v rozsudku z 26. 5. 2010, č. j. 8 Ao 1/2007-94, porušení povinných stanovených jednacím řádem nad rámec zákona (v projednávaném případě dodat zastupitelům materiály pro zasedání nejpozději 7 dnů předem) samo o sobě nezpůsobuje nezákonnost zasedání a přijatých rozhodnutí.

Na základě zkušeností z mnoha obcí lze doporučit včlenit do jednacího řádu pořádková opatření předsedajícího pro případ, že kdokoliv z řad zúčastněné veřejnosti, ale i ze zastupitelů narušuje průběh zasedání zastupitelstva. Standardními pořádkovými opatřeními jsou napomenutí nebo odebrání slova, v případě opakovaného a intenzivního narušování pořádku však nelze vyloučit ani vykázání z jednacího sálu.