§ 87: Kvorum pro hlasování

Komentované ustanovení upravuje počet hlasů potřebných k rozhodnutí zastupitelstva obce.

Zastupitelstvo je podle § 5 odst. 1 zákona o obcích a především čl. 101 odst. 1 Ústavy ČR, podle nichž je obec samostatně spravována právě zastupitelstvem, vrcholným orgánem obce v samostatné působnosti. Vzhledem k tomu, že se jedná o kolektivní orgán, musí zákon stanovit základní pravidla pro jeho rozhodování.

V první řadě platí, že zastupitelstvo nemůže přijmout žádné rozhodnutí (usnesení) jinak než na svém řádně svolaném zasedání. Podle § 93 odst. 1 a 3 zákona o obcích jsou zasedání zastupitelstva vždy veřejná a informace o místě, době a navrženém programu zasedání zastupitelstva musí být vyvěšena na úřední desce obecního úřadu alespoň 7 dnů před jeho konáním. Podstatný je též § 92 odst. 1 věta druhá zákona o obcích, podle nějž se zasedání zastupitelstva konají zásadně v územním obvodu obce.

Ohledně počtu zastupitelů hlasujících pro přijetí usnesení (tzv. kvórum) pak komentované ustanovení určuje obecné pravidlo, že k přijetí platného usnesení (rozhodnutí, volby – tyto pojmy lze pro účely komentovaného ustanovení považovat za v zásadě zaměnitelné) je potřeba souhlasu nadpoloviční většiny všech členů zastupitelstva, tj. absolutní většina. Obdobně zákon upravuje také kvórum pro přijetí usnesení rady obce (§ 101 odst. 2 zákona o obcích), výboru zastupitelstva obce (§ 118 odst. 3 zákona o obcích) a komise rady obce (§ 122 odst. 4 zákona o obcích).

Jediným relevantním kritériem pro naplnění kvóra je tedy počet zastupitelů hlasujících pro návrh usnesení, který musí být vyšší než polovina celkového počtu zastupitelů. V zásadě nezáleží na přesném počtu přítomných zastupitelů, zastupitelů hlasujících proti nebo zastupitelů zdržujících se hlasování, byť se pro přehlednost všechny tyto údaje podle § 95 odst. 1 zákona o obcích uvádí v zápise ze zasedání zastupitelstva.

Počet přítomných zastupitelů je důležitý též pro usnášeníschopnost, když podle § 92 odst. 3 zákona o obcích je zastupitelstvo schopnost se usnášet za přítomnosti nadpoloviční skupiny všech svých členů. Pokud při zahájení zasedání nebo v jeho průběhu není tato podmínka splněna, předsedající zasedání ukončí a do 21 dnů se koná náhradní zasedání. Zákon tedy vychází z předpokladu, že nemá smysl pokračovat v zasedání zastupitelstva ve chvíli, kdy zastupitelstvo s ohledem na nízký počet přítomných členů nemůže přijmout žádné usnesení. 

Ze skutečnosti, že zastupitelstvo může rozhodovat pouze na svém veřejném zasedání, vyplývá nemožnost hlasování formou per rollam. § 92a zákona o obcích však umožňuje v jednacím řádu předem stanovit, že se zastupitel za stanovených pravidel může účastnit zasedání zastupitelstva též distančním způsobem s využitím technického zařízení pro přenos obrazu a zvuku, pokud toto zařízení umožňuje uplatňovat zákonná práva spojená s účastí na jednání. Zastupitel má vždy právo účastnit se zasedání osobně, nemůže tedy probíhat čistě distančně.

Při stanovení kvóra je vždy nutné vycházet z počtu aktuálně obsazených mandátů, nikoliv z počtu stanoveného pro volby do zastupitelstev obcí podle § 67 zákona o obcích. Zanikne-li z jakéhokoliv důvodu mandát členovi zastupitelstva a nenastoupí za něj náhradník, celkový počet zastupitelů pro výpočet kvóra klesne – např. pokud je v obci zvoleno 9 členů zastupitelstva, avšak v průběhu volebního období dva rezignují a jejich mandáty nemohou být obsazeny náhradníky, má po rezignacích zastupitelstvo příslušné obce 7 členů a pro přijetí usnesení je potřeba souhlas alespoň 4 z nich.

Komentované ustanovení umožňuje, aby zvláštní zákony stanovili pro určité kategorie usnesení zastupitelstva kvórum odlišně. Poznámka pod čarou odkazuje na § 14 zákona o místním referendu, ten však stanoví kvorum potřebné k vyhlášení místního referenda v zásadě totožně, když vyžaduje prostou většinu hlasů všech členů zastupitelstva obce.[1]Platný a účinný právní řád tedy žádnou zvláštní úpravu kvóra pro rozhodnutí zastupitelstva nestanoví, komentované ustanovení nicméně nechává prostor pro takovou úpravu do budoucna.

[1] SVEJKOVSKÝ, Jaroslav; POLČÁK, Stanislav a PRŮŠA, Luboš. Právo pro obce. Praktická knihovna. V Praze: C.H. Beck, 2023. ISBN 978-80-7400-946-4, s. 169.